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上海全面超額完成建筑節能年度各項目標任務
  中國絕熱節能材料網  [2018/3/13]  

2017年,上海市建筑建材業市場管理總站緊緊圍繞市委市政府、市建設交通工作黨委和市住建委的重點工作部署,結合本市建筑建材業市場實際和行業轉型發展的需要,按照穩中求進的總基調,全力推進各項改革工作,努力推動建筑建材行業朝著國際化、市場化、專業化方向發展,全面超額完成年初制定的各項目標任務。

全年完成既有公共建筑節能改造218.14萬平方米(目標任務161萬平方米)、可再生能源建筑一體化應用302.84萬平方米(目標任務122萬平方米)、138項能源審計(目標任務84項)、120項能耗公示(目標78項)。同時,實施裝配式建筑項目242個,裝配式建筑面積1411.13萬平方米,其中竣工項目32個,竣工面積157.59萬平方米。進一步提高預制構件生產供應能力,繼續完善備案要求,全市備案企業58家,產能達200萬立方米以上,為裝配式建筑發展提供了有力保障。

夯實建筑節能和綠色建筑推廣基礎  健全建筑節能和裝配式建筑發展機制

建筑節能和綠色建筑推進機制進一步完善。持續配合做好《上海市綠色建筑條例》起草工作。配合修改完善能耗監測平臺管理辦法,牽頭篩選并分解50棟超大型公共建筑能耗下降任務,確保“十三五”期間超大型公共建筑能耗降低5%的目標任務有序推進。牽頭組織編制并配合發布2016年度能耗監測情況及分析報告,對能耗平臺數據進行深度挖掘。積極推進既有公共建筑節能改造,深入分析用能現狀和特點,起草《上海市公共建筑能效提升重點城市建設方案》,并配合上報住建部。嚴格把關建筑節能和綠色建筑示范項目的申報,年內共受理各類項目申報37個。配合修改建筑節能和綠色建筑示范項目專項扶持資金申報指南,最大限度發揮示范項目的引領作用。

專項檢查作用充分發揮。加強事中事后監管,開展用能分項計量、能效測評以及綠色建筑技術措施落實情況專項檢查。對檢查發現的問題及時分析原因,對有標準支撐但尚不完善的,將解決措施納入正在修編的相關標準規范中;對存在空白點的,及時編制并發布相關技術指南。同時,對100多個公共建筑節能改造示范項目案例進行評估分析,編寫《既有公共建筑節能改造技術應用指南》,并開發“用于公共建筑節能評估和改造的應用軟件”,目前指南已正式出版,軟件已正式上線,這兩項成果在國內均屬首創。

裝配式建筑發展保障體系持續完善。制定印發《關于本市裝配式混凝土建筑預制構件采購的指導意見》,加強對適應自動流水線生產方式的樓板墻板類構件采購的引導,進一步提高對預制構件生產單位的規范要求。完成全國首部《裝配整體式混凝土建筑檢測技術標準》編制,補齊裝配式建筑在工程檢測上的短板。完成預制夾芯保溫外墻板應用、住宅室內裝配式裝修等技術規程的修編,推進裝配式建筑高質量發展。加大裝配式建筑技術研究力度,在前期技術應用和實踐總結的基礎上,積極申報《高層住宅裝配整體式混凝土結構工程關鍵技術及應用》項目并獲上海市科技進步一等獎。牽頭完成市科委2014年度建筑工業化核心技術研究與示范應用、2015年度居住建筑工業化關鍵技術研究與示范應用兩大科研項目并通過驗收,推進2016年度高層建筑預制裝配式技術研究與應用示范科研項目,為市科委、市住建委建筑工業化科研“三年滾動計劃”順利實施提供有力保障。同時,積極開展相關技術研究,完成《裝配整體式混凝土建筑深化設計指南(剪力墻結構)》等多項研究,并開展《裝配式混凝土建筑設計、生產、施工BIM技術指導手冊》等研究,為本市推進裝配式建筑發展起到技術支撐作用。

宣傳培訓力度不斷加大。成功主辦“節能有我,共享綠色”節能宣傳周活動暨建筑節能新技術論壇會。收集匯總近幾年相關政策,編印《建筑節能和綠色建筑政策法規匯編》和《建筑產業現代化政策文件匯編》。結合綠色住宅推廣特點,編制發布通俗易懂的《綠色運營,從我做起》綠色住宅科普讀物。針對區域、項目性質及從業對象不同等差異,分別開展綠色建筑技術、裝配式建筑新技術、節水和水資源利用技術指南、建筑節能工程施工質量驗收、太陽能熱水應用技術、可再生能源測評技術、室內全裝修技術等培訓,累計培訓3400余人次,社會反響良好。

試點和完善建材監管信息系統,推進建材監管和資源化利用

建材備案管理更加完善。積極指導虹口區使用登記試點工作,及時研究解決試點中涉及建材備案的問題,在此基礎上,對十大類重要建材備案工作逐一優化和完善。加強事中事后監管,對協會完成的備案產品資料進行抽查,針對抽查發現的問題,提出整改要求。草擬完成《關于進一步完善本市建設工程材料備案管理的通知(代擬稿)》。完善備案受理協會例會制度,及時對備案標準進行更新,統一備案要求。在此基礎上,編制并發放《上海市相關行業協會建設工程材料備案業務指導手冊(2017版)》。

建筑廢棄混凝土資源化利用有力推進。會同相關協會對不同規模的資源化處置企業開展摸底、調研,獲得基礎數據和資料。召開不同對象的座談及研討會,提出落實建筑廢棄混凝土資源化利用的途徑以及用量的可行性方案。根據2017年《上海市建筑垃圾處理管理規定》(市政府令第57號),協助委節能建材處修訂《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理暫行規定》,謀劃落實機制和管理節點,初步形成并上報討論稿及編制情況報告。

散裝水泥、新型墻材穩步發展。2017年,全市111家墻材生產企業生產的非粘土類新型墻材占全部墻材總量約99.50%;全市24家預拌砂漿生產企業生產供應的干粉砂漿散裝率91.03%;全市5家水泥生產企業生產水泥的散裝率約96.46%;全市170家持有備案證的預拌混凝土生產企業生產供應預拌混凝土5173.79萬立方米。散裝率、新型墻材使用率保持高位。

綠色建材及新型建材認定信息系統基本完成。配合完成綠色建材評價機構申報及發布,協助建立綠色建材評價專家庫。積極做好綠色建材信息管理系統開發與對接,并于11月1日在市住建委網站上線試運行。配合出臺《上海市新型建設工程材料認定管理辦法》,擬訂業務指導手冊和辦事指南,完成相關信息系統開發工作,并上線運行。

新型墻材專項基金清算平穩推進。自2012年9月至2017年3月31日,納入市市場管理總站征收范圍的項目共2014個,其中652個項目已完成清算,32個項目未預繳。對未預繳項目,主動聯系,并通過法律途徑多次催繳,已有24個項目辦理預繳手續。

2018:聚焦兩個平臺建設,高質量推進建筑產業化

2018年,上海市市場管理總站將在減權放權、簡化流程、減輕企業負擔上大力做“減法”,在加強事中事后監管、優化政務服務上積極做“加法”,不斷推進各項改革取得新突破。總體工作思路:聚焦建材監管平臺、建筑能耗監測平臺建設;拓展高質量推進建筑產業化工作。重點做好以下五方面工作:

——強服務、提效能,著力優化營商環境。對標國際最高標準、最好水平,對標兄弟省市先進經驗,對標自身改革發展實際成效,著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環境,最大限度服務企業,進一步提速增效,努力實現建筑建材行業高質量發展。一是進一步推進行政審批制度改革。二是進一步優化建材備案、新型墻材基金清算流程。

——重統籌、抓落實,有序推動信息系統整合。一是統籌各類信息系統。對市市場管理總站自建的各類信息系統進行全面梳理分析,結合工作實際和相關系統整合條件,從統籌業務板塊入手,將科室內部分散的、獨立的小系統整合為互聯互通、信息共享的大系統,歸并重復內容,簡化工作流程,為實現跨業務、跨部門、跨單位的信息系統全面整合打好基礎。同時,建立健全行政事業單位內控信息化等辦公系統,充分發揮系統作用,規范內部控制與日常管理,不斷提高公共服務的效率和效果。二是強化能耗監測平臺管理。進一步提高能耗監測平臺運營水平,切實抓好上傳數據質量,做好能耗監測、能耗統計、能源審計、50棟超大型公共建筑能耗下降等相關工作。同時,進一步開展數據挖掘與應用工作,做好2017年度本市能耗監測情況及分析報告的編制發布工作,更好地為社會各類用戶提供服務。三是整合建材監管信息系統。將廢棄混凝土資源化利用、新型建設工程材料認定等板塊逐步納入建材監管信息系統,通過提升信息系統的服務能級,促進建材行業各項重點管理工作的融合發展。同時,加強對建材監管信息系統數據的挖掘應用,研究編制本市建材行業發展報告。

——轉觀念、重手段,大力加強事中事后監管。一是切實加強建材備案監管。建立健全差別化管理模式,對備案服務能力不同的行業協會、不同的建材種類等,采取不同的管理模式。同時,加強對現場檢測不合格建材備案企業的監管,在整改期間不得承接本市建材供應新任務;對不整改或整改不到位的備案申請企業,將暫停其產品備案資格,初步達到優勝劣汰效果。進一步強化備案管理,配合做好建材產品現場使用登記工作,有序推動市場與現場聯動。二是切實做好行政執法檢查工作。健全違法違規行為的主動發現機制,創新工作方式、完善工作手段,建立市場現場的聯查聯控機制,加大對違法違規頑癥的打擊力度,并在建材等執法查處上實現突破。推進落實“雙隨機、一公開”,切實完善行政執法工作流程,落實行政執法公示制度,探索執法全過程記錄試點,并做好典型案例的分析總結,為疑難案件的處理建立路徑、尋求突破。增強專項檢查的針對性,整合歸并用能分項計量、能效測評以及綠色建筑技術措施落實情況等專項檢查內容,結合區域發展情況實現“一查多項”,避免多項檢查和項目重復檢查的現象,提高專項檢查效率。

——強制度、抓重點,加快推動建筑建材行業升級。一是持續提升建筑節能和綠色建筑發展能級。一是持續提升建筑節能和綠色建筑發展能級。繼續配合做好《上海市綠色建筑條例》出臺相關工作。全面推進本市公共建筑節能改造,落實200萬平方米既有公共建筑節能改造(其中總站牽頭落實174萬平方米)。及時調整建筑節能和綠色建筑政策匯編,保證各項工作合規開展。出臺《建筑節能外窗門窗配置表》,保證建筑外窗等圍護結構的節能實效。啟動《上海地區低能耗建筑節能關鍵指標》《辦公建筑能耗限額指標》課題研究,探索建立低能耗建筑和辦公建筑用能指標。同時,以節能投資和金融手段相結合為突破口,探索研究建筑節能領域綠色金融政策,全面促進綠色產業鏈發展。二是持續推動廢棄混凝土資源化利用及新型建設工程材料認定等工作。配合推進《上海市建筑廢棄混凝土資源化利用管理暫行規定》出臺,做好資源化利用企業的培育以及相關技術的儲備,有效保障資源化利用質量。做好新型建材認定和綠色建材推廣工作,培育發展新型建材,推進行業科技創新。鼓勵推廣節能、綠色、低碳、環保的新型建材,淘汰落后建材,研究建材禁限使用和推廣目錄。三是持續促進建筑產業化發展。進一步推動本市建筑產業結構和生產方式優化調整,拓展產業化發展內容,深入實施“一體兩翼”,即裝配式建筑為體、推進EPC和BIM為兩翼,加強裝配式建筑與BIM技術、全裝修要求以及與綠色建筑、智能化建筑的融合,推動全產業鏈協同發展。編制《基于<裝配式建筑評價標準>的設計要點》,以提高裝配率為目標引導建筑產業化發展方向;匯編裝配式建筑示范項目實例,以示范項目為引領提升裝配式建筑發展水平;編制《裝配式建筑裝修和機電一體化集成技術設計要點》等技術指南,以一體化、集成化為手段推動實現高裝配率和產業化。在預制構件生產方面,推動企業誠信體系建設以及產品生產和使用信息公開,提高構件生產質量水平。制定《裝配式建筑預制構件預埋芯片技術導則》,提高構件生產數字化、標準化水平。


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